Wilson, C. (2020). The socialization of civic participation norms in government? Assessing the effect of the Open Government Partnership on countries' e-participation. Government Information Quarterly, 37(4), 101476.
La participation citoyenne en ligne connaît un intérêt croissant de la part de plusieurs gouvernements. Cet intérêt s’explique notamment par le fait que les institutions publiques cherchent à se moderniser en accordant plus de place aux citoyens. Par ailleurs, cet intérêt se manifeste à travers la mise en œuvre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), un partenariat international visant à aider les gouvernements à devenir plus transparents et imputables envers leurs citoyens. Cette publication cherche à déterminer si la participation au PGO a des effets positifs sur la participation citoyenne en ligne et ce, au moyen de l’effet de socialisation.
Définition
Le PGO est une initiative internationale aidant les gouvernements à être plus transparents et imputables devant leurs citoyens. Concrètement, le PGO est axé autour de quatre valeurs clefs : l’accès à l’information, la participation citoyenne, l’imputabilité ainsi que les technologies et innovations pour l’ouverture. En participant au PGO, des acteurs publics sont encouragés de recourir à la participation citoyenne et aux apports de la société civile. Avec le temps et des contacts répétés, les acteurs publics développeront de nouveaux réflexes ainsi que de nouvelles normes en matière de participation citoyenne à savoir, la divulgation d’information (e-information), la consultation des citoyens sur des enjeux politiques (e-consultation) ou encore la co-construction de politiques publiques (e-decision making).
- Près de 80% des pays ayant participé au PGO ont vu une augmentation de leur participation citoyenne en ligne;
- L’analyse tend à montrer une corrélation significative entre la participation au PGO et la performance du pays sur l’index de participation citoyenne en ligne (P = .000 et R2 = .223 et .196);
- La participation au PGO a un effet légèrement plus prononcé sur la co-construction que sur la participation citoyenne en ligne.
- Toutefois, il a également pu être observé que le contexte interne des pays a un effet modérateur sur l’efficacité du PGO.
- Le PGO doit être vu comme un accélérateur de changement plutôt qu’un motif de changement.
- Cette tendance a également été observée au sein de pays moins démocratiques au sein desquels les autorités publiques ont tendance à ne poursuivre que les objectifs les plus faciles du PGO et à s’y limiter.
- Le fait d’avoir une loi sur l’accès à l’information tend à avoir un faible impact sur la participation citoyenne.
- Le PGO est un vecteur de socialisation des acteurs publics lorsqu’il est déployé dans un pays où les normes sociales sont déjà alignées avec le principe de la participation citoyenne ;
- La promotion du PGO dans des contextes politiques qui ne lui sont pas favorables ne sert qu’à faire de la transparence d’apparat (Open-washing), c’est-à-dire de se donner une image de transparence et d’imputabilité alors que la volonté politique n’y est pas ;
- Les professionnels devraient considérer le PGO non pas comme un plan d’action individuel, mais comme un engagement institutionnel à long-terme offrant un contexte favorable à la participation citoyenne.
- Il s’agit d’une étude empirique quantitative;
- Les données sur la participation au PGO ont été collectées à partir de l’index de la participation électronique (EPI) des Nations Unies. Ces données ont ensuite été croisées avec trois autres variables : le nombre d’années pendant lesquelles un pays a une loi sur l’accès à l’information fonctionnelle selon l’index du Center for Law and Democracy’s Global Right to Information, la note du Freedom in the World report, lequel note le respect des droits politiques (l’échelle étant libre, partiellement libre et non-libre) et, finalement, les indicateurs du Worldwide Governance Indicator (WGI) de la Banque mondiale qui mesure l’alignement des normes étatiques avec la participation publique;
- Les données ont fait l’objet d’une analyse multivariée et de régression des moindres carrés. Dans le cas de l’analyse multivariée, la participation au PGO était la variable indépendante alors les notes pour la participation citoyenne en ligne et la co-construction ont été les variables dépendantes;
- La publication comporte tout de même certaines faiblesses :
- La sélection arbitraire des indicateurs du WGI ;
- La pertinence des scores de l’EPI. Bien qu’il s’agisse d’une des seules données que l’on possède afin de faire les comparaisons internationales, ces scores sont une mesure imparfaite de la participation citoyenne en ligne.
La publication ne comporte aucune mention sur son financement.